مجلس الأمن.. الحامي العاجز

ألمانيا تنضم إلى مجلس أمن مختل

عادت ألمانيا مرة أخرى لتصبح عضوا في مجلس الأمن الدولي لمدة عامين. لكن عدم قدرة المجلس على وضع حد للعنف في سورية واليمن في السنوات الأخيرة يظهر الحاجة إلى الإصلاح بصورة أكثر إلحاحاً من أي وقت مضى. فهل بإمكان برلين أن تحدث تغييراً في هذا الأمر؟

بقلم: ديتمار بيبر

(مجلة “در شبيغل” الألمانية، ترجمة: نشوى الرازحي-سبأ)-

في أحد أيام فصل الربيع ، في عمل غير مهم بالنسبة لمنصب ومهام كريستوف هويسجن ، ارتدى الدبلوماسي الألماني قميص كرة قدم أحمر.

كان ذلك نهاية مايو ، وقد تجمع أربعة فرق من أربع مناطق مختلفة من العالم على العشب بجوار مقر الأمم المتحدة في نيويورك. يشارك مجموعة من اللاعبين المحترفين السابقين في هذا الحدث. ويلعب هويسجن، سفير ألمانيا لدى الأمم المتحدة، دور حارس المرمى. تلك المناسبة هي احتفال بكرة القدم، ولكن أيضا بمضيفتها، ألمانيا.

جرت فعاليات البطولة قبل أيام قليلة من موعد اجتماع الجمعية العامة للأمم المتحدة لتحديد الدول التي سيتم اختيارها لمقاعد العضوية المؤقتة في مجلس الأمن الدولي. وكانت ألمانيا في نهاية المطاف خياراً بالإجماع تقريباً، حيث حصلت على 184 من 193 صوتاً في المجلس. وأصبحت منذ الأول من يناير، مرة أخرى جزءاً من المجموعة تضم 15 عضواً.

“لقد أطلقنا حملتنا بجدول أعمال واضح ،” يقول هويسجن وهو يجلس على مكتبه الواقع في ركن فسيح في البيت الألماني، الذي لا يبعد كثيراً عن مقر الأمم المتحدة. ويقول إن العديد من الدول أبدت اهتمامها بالفكرة الألمانية.

وأضاف : “سنضغط من أجل مفهوم شامل للأمن. يجب أن تلعب قضايا مثل منع نشوب الصراعات وتغير المناخ والأمن ، والآثار الأمنية المترتبة على حقوق الإنسان والمرأة دورا هاما في عمليات السلام “.

هويسجن حارس مرمى جيد ، رجل ذو مواقف مثالية وإيماءات متعمدة. إنه شخص ينتقي كلماته ويدرسها بعناية. ولديه طريقة تواصل كمسؤول استشاري.  وقد شغل منصب مستشار الأمن القومي في حكومة أنجيلا ميركل لمدة 12 عاماً. ويبدو أن هويسجن البالغ من العمر 63 عاماً ينتهج أسلوب المستشار الحذر.

في السنوات الماضية ، أصبح العالم أكثر صخباً وخطورة وخشن الحواف ، الأمر الذي يجعل من عضوية ألمانيا في مجلس الأمن مهمة صعبة. وعلينا أن نرى إلى أي مدى ستتمكن برلين من تحقيق فكرتها المتمثلة بمنع نشوب الصراعات  في حين يجتمع الآخرين على طاولة واحدة ولا تخيفهم مسألة استخدام القوة العسكرية في حال تعرضت مصالحهم للخطر. كما أنه من غير المحتمل أن تؤدي الأفكار الملائمة والنداءات إلى حقوق الإنسان إلى إثارة إعجاب بلدان مثل الصين وروسيا والولايات المتحدة.

ويبدو أن المستشارة ستتبنى وجهة نظر مماثلة ، كما أتضح من خطابها التقليدي بمناسبة رأس السنة الجديدة ، الذي أشارت فيه إلى مجلس الأمن وقالت “إنه لمن مصلحتنا أن نتحمل المزيد من المسؤولية “. إنها مشاعر أعربت عنها مرارا في الأشهر الأخيرة كوسيلة تنقل فيها للألمان أن السياسة الخارجية والأمنية أصبحت أكثر صعوبة. ومع ذلك ، لم تقدم أي إشارة إلى ما هي هذه المسؤولية الجديدة بالضبط التي تعني الكثير بالنسبة للبلد.

“القرارات الصعبة”

وزير الخارجية هايكو ماس رفض أيضا تقديم تفاصيل. وقال في مقابلة أجريت معه مؤخرا “من خلال عضوية مجلس الأمن ، نقترب سياسيا من الأزمات والصراعات. لن نكون قادرين على تجنب   القرارات الصعبة .”

هل يعني ذلك أن ألمانيا يجب أن تتدخل إذا قام حلفاؤها بعمل عسكري مرة أخرى ردا على تجديد استخدام الأسلحة الكيميائية في سورية ؟ قال ماس: “ليس بالضرورة. فهناك عدد من الأزمات التي نلعب فيها دور الوساطة. وفي مثل هذه الحالات ، قد يكون من الأفضل ممارسة ضبط النفس حتى لا نفقد هذا الموقف “.

فقط ما قد تبدو عليه “القرارات الصعبة” هو أمر شهده سفراء ألمان سابقون في الأمم المتحدة. ففي العام 2003، حثت الولايات المتحدة مجلس الأمن على إضفاء الشرعية على هجومها المزمع ضد الديكتاتور العراقي صدام حسين – وفي نهاية المطاف لم تنجح في ذلك ، على الرغم من العديد من الاجتماعات الطارئة التي عقدت بشأن ذلك. ثم في العام 2011 ، أعطى مجلس الأمن الضوء الأخضر لضربة عسكرية قادها الناتو ضد نظام القذافي في ليبيا. امتنعت ألمانيا عن التصويت وتعرضت للانتقاد على نطاق واسع بسبب موقفها ذلك.

هناك العديد من القضايا المثيرة للجدل التي تواجه مجلس الأمن هذا العام أيضا. في الأسابيع القادمة ، يمكن أن يتطور التصعيد على الحدود التركية السورية إلى حدوث أزمة كبرى أخرى ، حيث أعلن الرئيس التركي رجب طيب أردوغان عن نيته لشن هجوم عسكري ضد ميليشيا حماية الشعب الكردية في سورية. وقد بدأ بالفعل بنشر الدبابات وغيرها من العتاد في المنطقة. إذا قام أردوغان في الواقع بمهاجمة الأكراد – الذين حصلوا على دعم كبير من الغرب في السنوات الأخيرة في الحرب ضد الدولة الإسلامية – فإن مجلس الأمن سيواجه معضلة شائكة: ولكن ما هي العقوبات والتدابير المضادة التي ينبغي استخدامها في الرد؟ ألمانيا،سيتعين عليها أيضا اتخاذ موقف بشأن هذه القضية.

إن مجلس الأمن قادر على إصدار قرارات ملزمة دوليا يجب تطبيقها في كل مكان في العالم ، بالقوة العسكرية إذا لزم الأمر. لا يوجد كيان آخر على هذا الكوكب لديه هذه القوة. يجب أن يكون موحدا بما فيه الكفاية لتجميع تسعة أصوات بدون حق النقض من أي من الأعضاء الخمسة الدائمين.

لكن من الصعب التوصل إلى اتفاق ، خاصة فيما يتعلق بأهم القضايا والخلاف غالباً يكفي لأن يجعل هذا المجلس عاجزاً – وغالباً ما يكون له عواقب مرعبة. الحرب في سورية، على سبيل المثال، تم تناولها في مجلس الأمن بشكل متكرر، ولكن لم يحدث الكثير بشأنها. كما أثبت المجلس أنه غير قادر على وقف العنف المستمر في اليمن وجنوب السودان بالإضافة إلى ذبح الروهينجا في ميانمار.

هناك أكثر من جحيم:

قال داغ همرشولد ، الأمين العام الثاني الأسطوري للأمم المتحدة الذي توفي في العام 961 ، ذات مرة: “الأمم المتحدة لم تخلق لنقل البشر إلى الجنة ، بل لإنقاذ البشرية من الجحيم”. إنها جملة يمكن العثور عليها على الحائط الذي لا يبعد كثيراً عن قاعة مجلس الأمن، والعديد من أولئك الذين حصلوا على مناصب في المنظمة على أمل جعل العالم مكانا أفضل يمشون من جنب هذه العبارة كل يوم. لكنهم جميعا يعرفون أن العالم لا يزال موطنا لأكثر من جحيم.

وفي حالة ميانمار، الصينيين هم في المقام الأول الذين من يعرقل القرارات ، مع عدم اهتمام البلد برؤية مجلس الأمن لاتخاذ أي إجراء ضد الاضطهاد المستمر للروهينجا ، وهو وضع الوصف الأكثر دقة له هو أنه بمثابة “التطهير العرقي”. وتخشى بكين أن يتحول اهتمام المنظمة العالمية بعد ذلك إلى معاملتها الخاصة للأويغور والتبتيين.

إذا كان هناك شيء ، فإن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أكثر صراحة في ممارسة حق الفيتو في بلاده. سورية مهمة للغاية بالنسبة لبوتين، أهم بكثير من أهميتها بالنسبة للغرب. إنها منطقة النزاع التي يدافع فيها عن مطالبة بلاده بأنها لا تزال قوة عظمى. والنتيجة هي أن مجلس الأمن منع من اتخاذ أي قرارات ذات معنى قد تخفف من المعاناة في سورية.

ثم هناك أمريكا دونالد ترامب. “نحن نرفض أيديولوجية العولمة، ونعتنق عقيدة الوطنية”، قالها ترامب علانية أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر. يرى ترامب أن تعددية الأطراف مجرد خدعة لإضعاف الولايات المتحدة.

وعندما أعلنت نيكي هالي سفيرة واشنطن في الأمم المتحدة عن استقالتها في الخريف الماضي، قالت: “كان الدخول إلى الأمم المتحدة بالدروع الواقية والدفاع كل يوم عن أمريكا هبة من الله”. بقولها ذلك جعلت الأمر يبدو كما لو أنها كانت تخوض نزاعاً مسلحاً.

وهذا هو حال العالم اليوم: أصبحت الصين أكثر ثقة، وما زالت روسيا عنيدة ولم يعد من الممكن الاعتماد على الولايات المتحدة. هذه أوقات صعبة بالنسبة لأولئك الأعضاء في مجلس الأمن المهتمين بإخماد النيران المشتعلة.

من مكتبه، يُطل كريستوف هويسجن على نهر إيست. وعلى الشاطئ المقابل ، يمكنه رؤية الحروف الحمراء الضخمة للساعة الرقمية والتي تعد ما تبقى من وقت  فترة ترامب في المنصب. لكن ترامب هو مجرد واحدة من المشاكل التي يجب على المجلس التعامل معها. تلك المشاكل المتعلقة بالهياكل العتيقة الخاصة المنظمة العالمية والتي تعكس صورة العالم كما بدا في نهاية الحرب العالمية الثانية.

إصلاح أساسي:

ويمثل الاختصاران P5 وE10، الدول الأعضاء التي تحدد المجلس وعلى رأسها “الخمس الدول ” دائمة العضوية ” بينما تليها الدول “العشر المنتخبة”. و هويسجن يريد أن يعمل على تحريك التعاون بين المجموعتين.

قال هويسجن : “أقول دائما للدول الخمسة دائمة العضوية في مجلس الأمن ، يجب أن تهتم وتنخرط أكثر مع العشر الدول الأخرى التي أصبحت أكثر شرعية من خلال الانتخابات. يجب أن تكون على استعداد أكبر لتقاسم السلطة كي تزداد شرعية مجلس الأمن .”

وسيكون من الأفضل أيضا أن يكون هناك إصلاحاً أساسياً في المجلس. ولطالما أصرت ألمانيا على توسيع مجلس الأمن والحصول على مقعد دائم إلى جانب البرازيل والهند واليابان. وفي ظهوره أمام الجمعية العامة في سبتمبر، قال وزير الخارجية هايكو ماس: “يجب أن نتوقف عن مجرد الكلام وأن نبدأ في خوض مفاوضات حقيقية بشأن إصلاحات مجلس الأمن”.

وقد أكد منذ بضعة أيام فقط أن الهيئة بحاجة إلى أن تعكس بشكل أفضل عمل هياكل السلطة في العالم أكثر مما هي عليه في الوقت الحالي.

للتحضير لدورها كعضو في المجلس ، تم منح ألمانيا وضع مراقب لفترة من الوقت، يسمح لها بالجلوس في أحد الكراسي الحمراء الموجودة على المحيط على بُعد مسافة محترمة من الدائرة الداخلية للمقاعد التي يشغلها الأعضاء النشطين.

وفي ذلك اليوم الهام على نحو خاص ، تم وضع أوكرانيا على جدول الأعمال ، وقبل تسيير الأمور داخل المجلس ، أصدر السفراء من ثماني دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك هويسجن ، بيانا مشتركا في الخارج. تتحدث ممثلة بريطانيا ، كارين بيرس، إلى الميكروفون، معربة عن “قلق المجموعة إزاء الوضع الإنساني المتدهور في منطقة النزاع” الواقعة في الجزء الشرقي من أوكرانيا. كما يحث البيان روسيا على وقف الانتخابات المقررة للمنطقتين الانفصاليتين فى لوهانسك ودونيتسك.

في وقت لاحق ، في  قاعة الاجتماعات ، قام خبيران من الأمم المتحدة بالإبلاغ عن الحال الكارثي في المناطق الانفصالية قبل أن يقرأ الأعضاء الخمسة عشر مواقعهم. الشيء الوحيد الذي يصوت للتصويت في هذا اليوم هو سؤال إجرائي لا يمكن ، وفقا لقواعد المجلس ، أن يتم رفضه. والنتيجة هي عدم وجود سبعة أصوات وامتناع سبعة عن التصويت ، وهو عرض سخيف للسياسة لن يكون له أي عواقب من أي نوع. ستجري الانتخابات في لوهانسك ودونيتسك كما هو مخطط لها في وقت لاحق.

بالنسبة للأوروبيين ، كان التصويت بمثابة اختبار. في البداية، بدا الأمر كما لو أن روسيا ستعزل ، لكن امتناع السبعة عن التصويت، بقيادة الصين، كشف الحقيقة المرة وهي أنه عندما يتعلق الأمر بحقوق الإنسان ، فإن مجلس الأمن منقسم بشدة.

 التفكير التدميري:

ومع ذلك ، يتحدث السفير الفرنسي لدى الأمم المتحدة، فرانسوا ديلات ، بشغف عن مستقبل الأمم المتحدة قائلاً: “نحن نؤمن بالأمم المتحدة أكثر من أي وقت مضى. فبمساعدة الأمم المتحدة ، يجب أن نحاول إقامة علاقات شراكة بين الأقطاب العظيمة في العالم وأوروبا واحدة منهم.”

وإذا لم يحدث ذلك حد قوله ، فإن العالم سيعود أكثر فأكثر إلى طريقة التفكير القديمة التي تركز على مجالات النفوذ. “ونحن الفرنسيين والألمان نعرف كيف كان هذا النوع من التفكير مدمراً في ماضينا المشترك .”

كرمز للحاضر الفرنسي الألماني ، هناك نموذجان لطائرات إيرباص عند حافة النافذة في مكتب ديلاتر الذي يقع في الدور الرابع والأربعين.  إنه يأمل أن تعود ألمانيا مرة أخرى إلى مجلس الأمن وأن تعود مرة أخرى إلى أوروبا و “بصوت أقوى على المسرح العالمي “. يدرك ديلاتر جيدا جميع الحجج التي يتم تقديمها باستمرار بسبب عدم حدوث ذلك ويعرف أنه أصبح من الصعب إحراز تقدم في العديد من القضايا. يقول إن المطالب أصبحت هائلة.

هناك عدد غير مسبوق من الأزمات ، 20 أو أكثر ، تتنافس باستمرار على أن تكون لها مساحة على جدول الأعمال. ويضيف أن مهندسي الأمم المتحدة يفترضون أن هناك “أربع أو خمس أزمات متزامنة” وليس أكثر. وفي حديثه أمام الجمعية العامة في سبتمبر، حذر الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون من أن الأمم المتحدة مهددة بأن تصبح “رمزاً للضعف “، تماماً مثل عصبة الأمم التي سبقتها. ودعا الدول الأعضاء في الأمم المتحدة إلى “تشكيل نموذج جديد”.

على الرغم من كل شيء، يقول ديلاتر ، إن الالتزام للأمم المتحدة يستحق ذلك، مع كون كوريا الشمالية أفضل مثال ف نظره. ردا على اختبارات الصواريخ والأسلحة النووية التي قام بها نظام بيونج يانج ، شدد مجلس الأمن العقوبات على البلاد في ثلاث مناسبات منفصلة في العام 2017. القرارات 2371 و 2375 و 2397 هي قرارات “مغيرة للعبة “، يعتقد دلاتر ، مما أجبر كوريا الشمالية في النهاية على العودة إلى طاولة المفاوضات.

بدأت الشمس تنزلق ببطء خلف ناطحات السحاب في مانهاتن وقد آذنت بالغروب واقتراب موعد السفير التالي. ولكن هناك شيء واحد يريد معالجته قبل إنهاء النقاش : إصلاح الأمم المتحدة. “يجب أن يكون توسيع مجلس الأمن مسألة ذات أولوية استراتيجية عليا بالنسبة لفرنسا.” إنه يؤكد على  كل كلمة قالها في هذه العبارة.

وبالإضافة إلى ألمانيا والبرازيل والهند واليابان ، فإنه يعتقد أنه ينبغي لأفريقيا أيضا أن تحظى بتمثيل دائم ، فهي القارة التي أثار ماكرون قضيتها أمام الجمعية العامة ، قائلاً إنها موطن “أبطال التعددية الأكثر تشددا ” اليوم. قال ديلاتر وهو يتجه إلى الباب إن الضغط على الإصلاح سيزداد. ولم يترك في الغرفة بعد مغادرته سوى قليل من التفاؤل.

لم يكن العام 2018 عاما جيدا لمجلس الأمن. فبعد فشله في سورية ، فشل أيضا في وضع حد للعنف في اليمن ، حيث لا يزال الملايين هناك يعانون جراء القصف والمجاعة والمرض.

استمرار المذابح:

لكن السعوديون ، الذين هم المحرك الرئيسي لهذا الصراع ، يحظون بدعم قوي من الولايات المتحدة وبريطانيا وبدرجة أقل فرنسا – أقوى ثلاث ديمقراطيات غربية في مجلس الأمن. ففي ربيع العام 2015، اتخذ المجلس قراراً مهماً بتمرير القرار 2216 بتصويت 14 دولة لصالح السماح للمملكة العربية السعودية بأن تقود تحالف عسكري يهدف إلى سحق انتفاضة الحوثي في اليمن. وقد سطر ذلك القرار بداية المذابح المستمرة إلى اليوم.

ينتقد وزير الخارجية البريطاني السابق ديفيد ميليباند ، الذي كان رئيساً  للجنة الإنقاذ الدولية التابعة لمنظمة العفو الدولية خلال السنوات الخمس الأخيرة ، القرار 2216 بشدة. ويقول إنه يقدم تبريراً للحرب ولا يُوجد طريقاً للسلام. لسنوات ، لم يصدر أي قرار جديد يتعلق باليمن ، جزئيا بسبب بريطانيا. ففي مجلس الأمن ، يتم تقسيم المسؤوليات وفقا لما يسمى بـ “حامل القلم “. وحامل القلم في منطقة معينة هو من يضع مسودات الخطط والقرارات وهو من يُدير النقاشات. وبريطانيا هي حامل القلم في موضوع اليمن.

الدبلوماسي المسؤول عن اليمن في نيويورك يرفض نقد ميليباند. وقالت إنهم لو كان بإمكانهم التنبؤ في العام 2015 بما ستؤول إليه الأوضاع في اليمن ، لكانوا قاموا على الأرجح بصياغة القرار بشكل مختلف.

ولكن ، لماذا تُرك موضوع اليمن دون معالجة من قبل المجلس لسنوات ؟ كحامل قلم كان بإمكان البريطانيين فعل شيء حيال ذلك. هل كانت لندن خائفة من إغضاب حليف ثري وقوي؟

وقال الدبلوماسي مكرراً : “يجب ألا نخلط بين النشاط والعمل ” وتصر بريطانيا على أنها ملتزمة بشدة بتجنب الأخطاء نفسها التي ارتكبت في اليمن في مواجهتها الصراع في سورية. “كان هناك العديد من القرارات بشأن سورية ، لكن لم يكن لأي منها أي تأثير حقيقي “. فقط اغتيال الصحفي السعودي جمال خاشقجي هو الذي غير الوضع بشكل كبير. يوجد الآن قرار يمني جديد يهدف في المقام الأول إلى تحسين حالة الإمدادات الغذائية في البلاد. لكنه يظل أيضا ليس الطريق المؤدية للسلام.

بعد عدة طوابق فوق مكتب الدبلوماسي البريطاني ، عُلقت صورة عملاقة ل هناك صورة عملاقة لـ داغ همرشولد مع الدبلوماسي السويدي كارل سكاو، الذي يعمل في المكتب الذي يقع في الدور الأسفل. انتهت عضوية مجلس الأمن لبلاده في 31 ديسمبر ، والآن يدرك السفير جيداً التأثير الذي يمكن أن يحدثه عضو غير دائم في مجلس الأمن. قال الدبلوماسي: “انطباعي هو أننا كنا قادرين على الحصول على تأثير أكبر مما توقعنا “.

بناء على طلب السويد ، ركز مجلس الأمن في يناير 2017 على مناقشة الآثار الضارة لتغير المناخ على الوضع الأمني في منطقة بحيرة تشاد في أفريقيا مع إيلاء اهتمام خاص لعواقب مثل الإفقار والهروب والتهديد المتنامي للإرهاب. وبعد فترة قصيرة ، أصدر المجلس قراراً يهدف إلى حماية السكان المدنيين.

يقول سكاو إن القرار يمثل أول اعتراف بأن تغير المناخ يطرح أسئلة أمنية “في وضع خاص بكل بلد”. استفادت السويد على الفور من فرصة ترسيخ تفاهمات مماثلة في المفاوضات حول دول مثل الصومال وجنوب السودان. سكاو على ثقة من أن الألمان سوف يضيفون إلى هذا الإنجاز.

الدفاع عن المرضى أحد المبادئ

إن الفكرة الأوروبية المتمثلة في أن القانون الدولي الوحيد الذي يمكن أن يضمن السلام الدائم  هو القانون الذي ينبغي أن يستمر في البقاء في مجلس الأمن ، وهي فكرة تنعكس في كل قرار جديد. وكل قرار هو محاولة لمواجهة الحكم الاستبدادي ، لإطفاء لهيب الجحيم على الأرض. وطالما لا توجد مؤسسة أفضل ، فإنه ليس من السذاجة الدفاع عن المجلس ضد نقد شامل. إن القانون الدولي ، رغم كل شيء ، ترسخت جذوره في مبدأ الدفاع عن المريض.

وينطبق هذا أيضاً على الأزمات التي لا تحظى باهتمام كبير. حوالي ثلثي القرارات التي اتخذها مجلس الأمن في عام 2017 تتعلق بأفريقيا. لا توجد قارة أخرى تتمتع فيها الأمم المتحدة بحضور أكبر ، وهي أيضا دالة على حقيقة أنه في كثير من الأحيان لا يكون لأي من قوى حق النقض الخمسة مصالح محددة هناك.

فالقرار 2439 ، على سبيل المثال ، تمت صياغته لتحسين حماية عمال الإغاثة الإنسانية والطبية الذين يسعون إلى منع انتشار فيروس الإيبولا في الكونغو. الدبلوماسي الأثيوبي بيروك ديميسي يرى أن القرار قد حقق نجاحاً كبيراً. ويقول إن الإيبولا ليس وباء مروعاً في المنطقة فحسب ، بل إنه يمثل تهديدا للسلم والأمن أيضا. يقول ديميسي : “بصفتنا عضوا في مجلس الأمن ، نتحمل مسؤولية تمثيل كل أفريقيا “. إنه سعيد بأن الألمان هم الآن أعضاء أيضا في المجلس.

التوقعات كبيرة ، وليس فقط في أفريقيا. الآن، يجب على الألمان فقط الإجابة على السؤال حول الدور الذي يريدون لعبه على المسرح العالمي.