«صفقة الحبوب»: قمم السخرية.. إنهاء مبادرة حبوب البحر الأسود (2-4)

بقلم: أوليغ نيستيرينكو
ترجمة: أسماء بجاش، الإدارة العامة للترجمة والتحرير الأجنبي “سبأ”

إنهاء الاتفاق:

منذ يوم التوقيع على الإتفاق، في 22 يوليو 2022، حتى يوم إنهائه بعد عدم التجديد، في 18 يوليو 2023، نفذ الاتحاد الروسي «اتفاق الحبوب» بنسبة تصل إلى 100٪ من التزاماته.
على الجانب الغربي، لم يتم احترام أي من النقاط 5 المطروحة في الجزء الثاني من الاتفاق.
تم رفض تنفيذ «حصتها السوقية»، من اليوم الأول إلى اليوم الأخير من فترة تنفيذ الاتفاقية، والتي أعطت موافقتها عليها من حيث المبدأ وقت التفاوض الذي سبق التوقيع في 22 يوليو 2022.
ولولا هذا الاتفاق لما حدث أبدا، حيث لا يمكن اعتبار هذا الرفض فرصة أو قوة قاهرة، بل عملا محسوبا ومتعمدا.
كان الوقت المتاح أما الغربيين كافياً للتنفيذ حتى لو لم يكن كذلك، حيث سوف تصوت لجنة البرلمان الأوروبي للشؤون الاقتصادية والنقدية والسياسة الصناعية لصالحه.
وكما هو الحال مع الالتزام بعدم توسيع حلف الناتو إلى الحدود الروسية، لا تزال طريقة عمل أعضائه كما هي: «لم نوقع ولم نصدق على أي شيء، لذلك ليس لدينا ما ننفذه».

والأسس ذاتها التي تقوم عليها السوابق القضائية والتي تنص على أن الاتفاق الضمني، غير المكتوب، له في حد ذاته قيمة العقد المكتوب وأن صياغة العقود لا تتم إلا لغرض المنازعات المحتملة التي يمكن معالجتها أمام القضاة – وهذه الأسس يتم تجاهلها تماما.
في البداية، تم تحديد مدة الاتفاق بـ 120 يوماً مع إمكانية التمديد، عند انتهاء صلاحية الثلث الأول من الاتفاق وعلى الرغم من الغياب التام لأي نتيجة إيجابية للإجراء المفترض لإدارة الأمم المتحدة مع «أطلسي» من حيث القيود المذكورة في الأخير، قدمت موسكو بادرة حسن نية وأقرت تجديدها مع الأخذ في الاعتبار أن أوكرانيا قدمت ضمانات مكتوبة لعدم استخدام الممر الإنساني والموانئ الأوكرانية المستخدمة لتصدير الحبوب للقيام بعمليات عسكرية ضد روسيا وهو ما حدث خلال الأشهر الأولى من الاتفاق.
تم التجديد أربع مرات متتالية خلال الفترة 2022-23، على الرغم من أن مشاركة موسكو في الصفقة كلفت المنتجين الزراعيين الروس ما يقرب من مليار دولار من الإيرادات المفقودة.
ونظراً لوجود «مبادرة حبوب البحر الأسود»، انخفضت أسعار الحبوب الروسية، حيث تفاوت الفرق بين 10 دولارات و 20 دولاراً للطن الواحد من القمح.
فقط من خلال العثور على أن الطرف المعارض ليس لديه أي نية على الإطلاق لتحمل مسؤولياته وأن الاتفاق، في حد ذاته، هو مجرد مخطط خادع آخر، من أجل كسب الوقت – بالضبط مع نفس السيناريو الذي حدث في العام 2015 كجزء من «اتفاقية مينسك» – كانت اتفاقيات مينسك عبارة عن سلسلة من الاتفاقيات الدولية التي سعت إلى إنهاء الحرب في منطقة دونباس في أوكرانيا، الاتفاقية الأولى، المعروفة باسم بروتوكول مينسك، صيغت في العام 2014 من قبل مجموعة الاتصال الثلاثية بشأن أوكرانيا، والتي تتألف من أوكرانيا وروسيا ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE)، بوساطة زعماء فرنسا وألمانيا فيما يُعرف بصيغة نورماندي- التي كانت تهدف إلى إقامة سلام دائم في أوكرانيا، ولكنها كانت مجرد خداع أوكراني غربي، أنهت موسكو مشاركتها.

في الاجتماع الذي عقد في سوتشي مع الرئيس التركي رجب طيب أردوغان في 4 سبتمبر 2023، قال فلاديمير بوتين: «غالباً ما يحدث هذا مع شركائنا الغربيين، لقد خدعونا، ولم يفعلوا شيئاً!»

كما شدد الرئيس الروسي على أن صفقة الحبوب «لم تحسن الوضع الغذائي الدولي»، حيث انحرفت تماماً من قبل الموقع الأوكراني ومعلمه الغربي، لكنه أعاد التأكيد: «لسنا ضد هذا الاتفاق، نحن مستعدون للعودة إليه على الفور، بمجرد الوفاء بالوعود التي قطعت لروسيا».

قال وزير الخارجية أنتوني بلينكن (في مقابلة مع راديو فرنسا الدولي (RFI) إن واشنطن حلت أسئلة روسيا حول صفقة الحبوب: «فيما يتعلق بمؤشرات محددة على المشاكل المحتملة مثل البنوك والشحن وما إلى ذلك، لقد فعلنا كل شيء لضمان حل هذه المشاكل» هذا بيان غير صحيح تماماً.

في وقت سابق، في 4 أغسطس 2023، قال مدير مكتب تنسيق العقوبات بوزارة الخارجية الأمريكية، جيمس أوبراين، إن «موسكو طرحت عدداً من المطالب التي تتعلق جميعها بحقيقة أن المؤسسات الروسية المختلفة لا تتلقى الخدمات من القطاع الخاص».
ما هو الغرض من مثل هذه الرسالة؟ من الواضح: في هذا الإعلان الذي لم يتوقعه، أنه في الواقع، هو المشاكل بين الدولة الروسية والهياكل الغربية الخاصة.
لذلك، فإن مكتبه والمعسكر الذي يمثله لا يشاركان على الإطلاق إذا اتخذ القطاع الخاص مثل هذه المبادرات المعادية لروسيا.
ولا داعي للتعليق على هذه الرسالة الموجهة إلى الرأي العام الدولي.
لا يمكن لأي دعاية أن تخفي حقيقة رياضية بسيطة: في ظروف عالم اليوم، سوف يؤدي وقف صادرات القمح الروسي بشكل مباشر وحتمي إلى مجاعات في العديد من دول العالم.
إن افتراض أن هذه الأدلة لم يكن على علم تماماً من أصحاب هذه العقوبات سوف يكون دليلاً على الرفع الشديد.

مستوى صادرات الحبوب الأوكرانية خلال الحرب

من أجل إثبات أن روسيا لا تفي بالتزاماتها بموجب مبادرة حبوب البحر الأسود وتواصل خلق حواجز وعقبات أمام الصادرات الأوكرانية، واتهمت كييف موسكو بتأخير عمليات التفتيش المصطنعة في تركيا للسفن العابرة عبر ممر «الحبوب».
ومع ذلك، فإن الاتهامات الأوكرانية تأتي ضد إحصائيات مفاجئة للغاية: خلال عام الحرب 2022/23 (من 1 يوليو 2022 إلى 30 يونيو 2023)

صدرت أوكرانيا:

– 48,99 مليون طن من الحبوب والبقول
– بما في ذلك 16,836 مليون طن من القمح
– 2.704 مليون طن من الشعير
– ١٨٠٠٠ طن من الجاودار
– 29.128 مليون طن من الذرة.
وهذا هو الحجم الأعلى حتى من الحجم الذي تم تصديره قبل الحرب (!).
خلال العام السابق، بما في ذلك ما يقرب من 8 أشهر قبل الحرب (من 1 يوليو 2021 إلى 29 يونيو 2022)، صدرت أوكرانيا:
– 48.355 مليون طن من الحبوب والبقول
– بما في ذلك 18.72 مليون طن من القمح
– 5.747 مليون طن من الشعير
– 161.5 ألف طن من الجاودار
– 23.409 مليون طن من الذرة، أي أقل من 635000 طن من العام التالي.
هذه الأرقام ليست تكهنات أو حسابات روسية، ولكنها البيانات الرسمية لوزارة السياسة الزراعية والغذاء في أوكرانيا.
ومع ذلك، وفقاً لتوقعات منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة (الفاو) لشهر يونيو 2023، من المتوقع أن يصل إنتاج الحبوب العالمي في العام 2023 إلى 2819 مليون طن، بما في ذلك 783 مليون طن للقمح ومن المتوقع أن يرتفع استهلاك الحبوب عند 2805 لنفس الفترة.
أي أن 48.68 مليون طن من الحبوب التي تصدرها أوكرانيا ليست سوى كمية ضئيلة وتغطي 1.7٪ فقط من احتياجات العالم.
إن دور أوكرانيا الذي قدمه المخيم الغربي كمركز لحل المجاعة في العالم ليس مبالغاً فيه فحسب، بل إنه ببساطة غير صحيح.
أما بالنسبة لكميات الحبوب التي لا تزال قابعة في الموانئ الأوكرانية نتيجة للأعمال العدائية الروسية الأوكرانية – فنحن نتحدث عن أحجام أقل من 1٪ من حجم مبيعات الحبوب في السوق الدولية.

«تحويل» الحبوب الأوكرانية:

بعد الاطلاع على تفاصيل كميات الصادرات الأوكرانية والاستماع إلى التصريحات القوية عن سخط العالم الغربي قبل دخول روسيا وعقب خروجها من «اتفاقية الحبوب»، من المدهش للغاية ملاحظة الحقائق التي تم التحقق منها وتأكيدها: تم تحويل جميع صادرات الحبوب الأوكرانية تقريباً بالكامل من الوجهات التي تم الإعلان عنها بموجب الاتفاق.
أثبتت شعارات دعاية «الناتو» حول تعريض عالم الغذاء للخطر من قبل روسيا أنها عكس الواقع تماماً.

ما هذا الواقع؟

من بين 48.9 مليون طن من الحبوب والبقول التي تصدرها أوكرانيا في 2022/23، تم نقل 32.9 مليون طن عبر الممر البحري الآمن من قبل الروس.
وفقاً لبيانات الأمم المتحدة الرسمية، لم تكن البلدان الأكثر فقراً هي المستفيدة من أوكرانيا، لكن الاتحاد الأوروبي، الذي كان المستفيد الرئيسي من مبادرة الحبوب والدول الأوروبية، استوعب 38٪ من صادرات الحبوب الأوكرانية عبر البحر الأسود، ناهيك عن الكميات المنقولة، في نفس الوقت، عن طريق البر.
إجمالاً، 81٪ من الحبوب «وصلت» إلى البلدان الغنية وتلك ذات الدخل المتوسط.
تم نقل 19٪ فقط من إجمالي الحبوب المصدرة من قبل الأوكرانيين إلى البلدان الفقيرة و 3٪ فقط إلى أفقر البلدان والتي أصبحت على وشك المجاعة (بشكل أساسي إلى بنغلاديش).
فيما يتعلق بالقمح، أعادت رومانيا شراء 15.8٪ (مقابل 0.5٪ في 2021/22)، بينما إسبانيا أعادت ايضاً شراء 14٪ (مقابل 0.8٪ في 2021/22).
وبولندا، التي تشعر بعدم الرضا الشديد عن الواردات الأوروبية من المواد الغذائية الأوكرانية، هي أيضا، في الوقت نفسه، جزء من “TOP-5 ” هؤلاء المشترين المباشرين الأوروبيين (وليس من يسمون بالوكلاء).
في TOP-20″” مستهلكي الحبوب الأوكرانية المصدرة تحت علم المبادرة التي كان من المفترض أن تنقذ العالم من المجاعة، يدخلون أيضاً كلاً من إيطاليا وهولندا والبرتغال وبلجيكا وألمانيا وفرنسا.
قالت جمعية المنتجين الزراعيين الإيطالية في كولديريتي أن إلغاء الروس «صفقة الحبوب» يمكن أن «يهز الأسواق العالمية» و «يهدد الاستقرار السياسي في المناطق التي تواجه تحديات الأمن الغذائي».
ومن المؤسف للغاية أنها «نسيت» أن تذكر أنه في سياق تنفيذ الاتفاق المعني، تم تسليم إيطاليا، 2 مليون طن من الحبوب الأوكرانية، أي أكثر من ضعف الحجم الذي تلقته جميع البلدان الأكثر فقرا : إثيوبيا واليمن وأفغانستان والسودان والصومال.
احتفظت تركيا – بلد عبور جميع الحبوب الأوكرانية عبر «اتفاقية الحبوب» – بنسبة 20٪ من القمح (مقارنة بـ 10٪ قبل الحرب، في 2021/22) و 23٪ من صادرات الشعير الأوكراني.
وبالنظر إلى الكميات المتواضعة نسبيا من الحبوب التي تصدرها أوكرانيا (1.7% من الاستهلاك العالمي في 2023/24)، وقبل كل شيء، وبالنظر إلى المستفيدين الرئيسيين الحقيقيين من الحبوب بموجب الاتفاق – فإن وجود المبادرة المعنية، بل وحتى كامل صادرات أوكرانيا من الأغذية، ليست بأي حال من الأحوال حاسمة بالنسبة للأمن الغذائي لأفقر البلدان.
لا يمكن اعتبار تجديد الصادرات الأوكرانية عبر البحر الأسود إلا آلية إضافية، ولكنها ليست استراتيجية بأي حال من الأحوال، بل أقل حيوية.
الحقائق تميل بشكل مؤسف إلى أن تكون مزعجة ومن المثير للاهتمام والمفيد أن نلاحظ، بحكم الواقع، وفقاً للمعسكر الأمريكي الأوروبي، أن البلدان التي على وشك المجاعة ليست السودان واليمن وأفغانستان والصومال وإثيوبيا ونيجيريا، ولكن تقريباً جميع الدول الأعضاء في الناتو.
كل ما علينا فعله هو التعاطف مع الأطفال الإسبان والرومانيين الفقراء الذين، على الأرجح، يجب ألا يعرفوا ما إذا كانوا سوف يبقون على قيد الحياة أو يموتون جوعا غدا والذين يجب أن يحسدوا المصير السعيد لأطفال جنوب السودان وشمال نيجيريا.
من الصعب فهم منطق السياسيين الغربيين الذين بذلوا جهدا غير مسبوق لإعلان أنفسهم مدافعين عن المصالح الغذائية للبلدان الفقيرة، واتهام روسيا بالتخطيط لمجاعة كبرى هناك، ومن ناحية أخرى، السماح بتحويل جميع الصادرات الأوكرانية تقريبا تحت رعاية الاتفاقية الموقعة إلى المستهلكين.
بما في ذلك الغربيون أنفسهم، الذين لا علاقة لهم على الإطلاق بأولئك الذين وضعوا في دائرة الضوء للضغط على موسكو.
لم تكن الشعوب الأفريقية سوى أداة قابلة للتلف في الحيلة والمخطط المتقن.
وبالنظر إلى الحجم المذهل لهذه العملية، فضلا عن وجود ضوابط واسعة النطاق على السفن التي تغادر الموانئ الأوكرانية من قبل كل من الروس وممثلي الأمم المتحدة، فمن غير المعقول افتراض أن قادة “الأطلسي” اعتقدوا أنهم يستطيعون التستر على آثامهم على المدى الطويل.
إن عدم القدرة على الاعتراف بأنه مجرد نقص في القدرة الفكرية يؤدي إلى عدم القدرة على التوقع أو التنبؤ – لأننا نتحدث عن جميع القادة السياسيين في العالم الغربي تقريبا وفرقهم، وكذلك القوة الأوكرانية الموجودة حاليا – لا يمكن إلا أن تكون دليلا على وجود صانعي القرار في مسألة شكل حاد من السخرية والنفاق، وبكل بساطة، الانحطاط الأخلاقي.

الخداع بشأن عبور الحبوب عبر الاتحاد الأوروبي:

في 24 مايو 2022، اعتمد المجلس الأوروبي “لائحة تسمح بتحرير التجارة المؤقت والامتيازات التجارية الأخرى فيما يتعلق ببعض المنتجات الأوكرانية.
وتنص اللائحة على أنه لمدة عام واحد، لن تكون رسوم الاستيراد على جميع الصادرات الأوكرانية إلى الاتحاد الأوروبي مستحقة الدفع.
وبعبارة أخرى، إلغاء الرسوم الجمركية والضرائب.
وفي 6 يونيو 2023، تم تمديد اللائحة لمدة عام واحد حتى 5 يونيو 2024.
يتعلق هذا القرار بالمنتجات الزراعية والمنتجات الزراعية المصنعة والفواكه والخضروات والمنتجات الصناعية.
مع الأخذ في الاعتبار أن أكثر من نصف جميع الصادرات الأوكرانية موجهة تقليديا إلى الاتحاد الأوروبي وأن هيكل الصادرات في البلد يتكون من 44.36٪ من إنتاج الأغذية الزراعية (بحسب بيانات 2022)، إنها بالفعل الحبوب، في المقام الأول، التي استهدفها هذا النظام الجمركي الجديد.
من المهم ملاحظة أن مثل هذا الإجراء يثبت، من ناحية، أنه غير نافع بشكل خاص للمزارعين داخل أوروبا، ولكنه، من ناحية أخرى، مفيد جدا لتجار الحبوب.
ومع ذلك، إذا لم يعترض أحد في الاتحاد الأوروبي على اعتماده، فإن هذا يرجع إلى حقيقة أن القادة السياسيين للاتحاد أكدوا وشددوا أنه، فيما يتعلق بحبوب أوكرانيا، مخصص فقط للعبور برا إلى البلدان الفقيرة، بالإضافة إلى الممر البحري الذي فتحه الروس في إطار «اتفاقية الحبوب»، وليس بأي حال من الأحوال للتسويق داخل الاتحاد الأوروبي.
منذ بداية هذه المبادرة، كان من الواضح بالفعل أن هذه التصريحات كانت غير صحيحة تماماً.
ولأن هذه التدابير لا معنى لها، إذا كان الإنتاج الزراعي الأوكراني مخصصا فعلا للمرور العابر وليس للاستهلاك داخل الاتحاد.
الحقيقة القانونية: العبور هو إجراء جمركي خاص يعفي البضائع العابرة من دفع الرسوم والضرائب في إقليم العبور.
يتعلق العبور “الخارجي” للاتحاد بحركة البضائع غير التابعة للاتحاد عبر المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي (TDU)، بموجب الرمز الجمركي “T1”.
قد لا تؤثر المنتجات العابرة عبر إقليم معين بأي شكل من الأشكال على أسعار المنتج المعني داخل تلك المنطقة.
بعبارة أخرى، من أجل نقل الحبوب الأوكرانية إلى البلدان التي على شفا المجاعة، فإن اعتماد لائحة 24 مايو 2022 وتمديدها لم يكن له أي معنى على الإطلاق فحسب، بل خلق تأثيرا معاكسا مباشرة.
ولكي يكون المنتج قادرا على التأثير على الأسعار في سوق معين، في حالتنا – بطريقة إلزامية، يجب أن يجتاز، من ناحية، الإجراء الجمركي المتمثل في “الإفراج عن التداول الحر”، مما يسمح له بالتداول بحرية على أراضي الاتحاد الأوروبي (يكتسب المنتج الثالث الذي تم إصداره للتداول الحر نفس الحقوق التي تتمتع بها السلعة المنتجة على أراضي الاتحاد الأوروبي).
ومن ناحية أخرى، الإجراء الجمركي “للاستهلاك” الذي يسمح بتسويقه وإتاحته للمستهلكين.
هذه القيود الجمركية هي التي ألغاها المجلس الأوروبي، بحيث لا يتم عبور الحبوب الأوكرانية، ولكن يتم تسويقها على أراضي الاتحاد الأوروبي.
وشكل هذا الإلغاء إغراقا مباشرا من حيث كميات الحبوب المستوردة وأسعارها.
وتجدر الإشارة إلى أن اللائحة المعتمدة في مايو 2022 ألغت أيضا بطريقة حاسمة فرض رسوم مكافحة الإغراق على الواردات القادمة من أوكرانيا.
إن الإصرار من جانب صناع القرار الأوروبيين صارخ والتمديد الذي حدث، في 6 يونيو 2023، هو دليل مباشر على أن مسؤولي الاتحاد الأوروبي يعتزمون إعادة الإنتاج، فيما يتعلق بالمحاصيل الأوكرانية المستقبلية في العام 2024، نفس السيناريو الذي حدث في العام 2023: «تحويلها» واستهلاكها، مرة أخرى، بدلا من عبورها إلى البلدان التي هي في أمس الحاجة إليها.
أي أن السفن التي تحمل الحبوب الأوكرانية في إطار مبادرة البحر الأسود لم يتم “تحويلها” إلى أوروبا فحسب، بل تم فتح الطريق البري المناسب، من أجل تعظيم “نهب” محاصيل أوكرانيا.