كيف يمكن لأمريكا إطعام العالم

السياسية :

بقلم: كارلايل فورد رانج وروبن إس جونسون*

( صحيفة “فورين أفيرز” الامريكية- ترجمة: انيسة معيض, الإدارة العامة للترجمة والتحرير الأجنبي “سبأ”)

تسبب الغزو الروسي لأوكرانيا بالفعل في مقتل عشرات الآلاف، وتشريد الملايين، وإحداث فوضى في الأسواق المالية العالمية, ولكن بدون تحرك دولي جاد، فإن حرب موسكو ستؤدي إلى أزمة أخرى تتعمق: الجوع في جميع أنحاء العالم.

تعتبر كل من روسيا وأوكرانيا منتجين ومصدرين رئيسيين للحبوب والسلع الزراعية الأخرى, لقد أدى الصراع إلى تعطيل هذه التجارة تماماً، مما قد يؤدي إلى عواقب وخيمة.

أغلقت روسيا موانئ البحر الأسود التي تصدر أوكرانيا منها ما يقرب من جميع حبوبها.

إلى جانب عدم رغبة شركات التأمين البحري في حماية الشحنات التي تنتقل عبر منطقة الحرب، سيقلل الصراع صادرات القمح والذرة الأوكرانية والروسية التي تمر عبر مضيق البوسفور.

فرضت العقوبات الدولية على روسيا قيوداً على صادراتها من الحبوب وتدخلت في قدرتها على تمويل هذه الشحنات، مما حد من قدرتها على جمع النقد الأجنبي الشحيح وكلف المشترين الأجانب.

أدت الحرب والحصار أيضاً إلى ارتفاع أسعار السلع الأساسية, حيث ارتفعت أسعار القمح من 7.79 دولارات للمكيال الواحد في نهاية عام 2021 إلى 12.83 دولاراً للمكيال في منتصف مايو من عام 2022, بزيادة قدرها 64 %.

أبلغت الأمم المتحدة عن زيادة عامة في أسعار الغذاء العالمية على أساس سنوي من مارس 2021 إلى مارس 2022 بأكثر من 30 %.

استجابت بعض البلدان، ولاسيما الصين والهند إلى هذه الزيادات في الأسعار من خلال تخزين المواد الغذائية وفرض ضوابط على الصادرات، مما أدى إلى تفاقم عدم استقرار أسعار الغذاء.

تمثل أوكرانيا وروسيا ربع صادرات القمح العالمية على الأقل وما يقرب من 60 % من صادرات زيت عباد الشمس، لكن الأزمة أوسع وأعمق من النقص في هذه السلع.

كانت أسعار الغذاء والطاقة العالمية ترتفع بالفعل قبل الغزو الروسي، حيث خلقت مجموعة من الكوارث الطبيعية وتلك التي من صنع الإنسان واضطرابات سلسلة التوريد المرتبطة بالوباء نقاطاً ساخنة لانعدام الأمن الغذائي في أكثر من 20 دولة، وفقاً للأمم المتحدة.

من يناير2020 إلى أوائل عام 2022، ارتفع مؤشر أسعار المستهلك للأغذية في الولايات المتحدة بنحو 15 % وفي ألمانيا بنسبة 14 % ، لكنه ارتفع بشكل أكثر حدة في البلدان الأكثر ضعفاً: في مصر بأكثر من 21 % وفي لبنان بنسبة مذهلة تبلغ 402 % في عام 2020، و 438 % في عام 2021, ومعدل سنوي قدره 374 % في الأشهر الأربعة الأولى من عام 2022.

تهدد الآثار غير المباشرة للغزو الروسي الآن بجعل المواد الغذائية الأساسية غير متاحة لكثير من الناس، ولاسيما في جنوب الكرة الأرضية.

ردت الولايات المتحدة وحلفاؤها على الغزو الروسي بالسرعة في إمداد أوكرانيا بالأسلحة والاستخبارات لصد القوات الروسية.

هم بحاجة الآن إلى حشد استجابة مماثلة في درء أزمة غذاء دولية كاملة, وللقيام بذلك، يمكن للولايات المتحدة أن تستفيد من تاريخها.

أرسلت برامج الإقراض والتأجير في حقبة الحرب العالمية الثانية كميات وفيرة من الطعام لدعم جهود الحرب البريطانية والسوفياتية.

لا تزال الولايات المتحدة أكبر مصدر في العالم للمنتجات الزراعية ويمكنها القيام بمثل هذه الإعانة بشكل جيد اليوم.

من خلال العمل مع برنامج الأغذية العالمي والقطاع الخاص وشركاء آخرين، يمكن للولايات المتحدة أن تنقذ ملايين الأرواح وأن تظهر ريادتها على المسرح الدولي من خلال توصيل الغذاء لمن هم في أمس الحاجة إليه.

نموذج للعمل

يقدم سلوك الولايات المتحدة خلال الحرب العالمية الثانية نموذجاً للسياسة الحالية, ففي عام 1940، وقفت المملكة المتحدة بمفردها تقريباً ضد الهجوم النازي.

كانت البلد تتهاوى، مع استنزاف احتياطاتها الأجنبية وتقريباً لا توجد لديها القدرة على صد ما بدا وكأنه غزو وشيك للجزر البريطانية من النازيين.

في الولايات المتحدة، سعى الرئيس فرانكلين روزفلت، عبر سياسات الحرب الخارجية الوشيكة والانعزالية المحلية إلى حل يسمح لحليفه البريطاني بالتسلح والتغذية.

جاء رد الولايات المتحدة في مارس 1941: قانون الإقراض والتأجير، وهو برنامج مساعدة دعم المجهود الحربي البريطاني.

يتم تذكر الإقراض والتأجير إلى حد كبير من حيث توفير الولايات المتحدة للسفن والمعدات العسكرية إلى المملكة المتحدة، ولكنه يشمل أيضاً المساعدات الغذائية.

أرسلت الولايات المتحدة الحبوب والدهون والزيوت والخضروات واللحوم المعلبة والحليب والزبدة والفواكه المجففة والمكسرات لإطعام الشعب البريطاني ودعم القوات البريطانية, بلغ هذا الغذاء أكثر من 13 % من إجمالي حمولة الإقراض والتأجير.

بعد أن هاجم هتلر الاتحاد السوفيتي في يونيو 1941، أصبح أيضاً أحد المتلقين الرئيسيين لسخاء الإقراض والتأجير.

بين عامي 1941 و 1945، تلقى الاتحاد السوفيتي أكثر من 10 مليارات دولار من إجمالي 50 مليار دولار من إجمالي مساعدات الإقراض والتأجير الأمريكية، أي ما يعادل 162 مليار دولار من أموال اليوم، في المرتبة الثانية بعد المبلغ الهائل من المساعدات التي تلقتها الإمبراطورية البريطانية.

يجب أن يشجع هذا التاريخ صانعي السياسات في واشنطن على معالجة أزمة الغذاء العالمية الجديدة.

لا يعاني العالم من نقص في الحبوب والغذاء، ولكن العديد من البلدان في أمس الحاجة إلى الاغاثة والمساعدات.

على سبيل المثال، كانت مصر أكبر مستورد للقمح في العالم، حيث تحصل على 80 % من حبوبها من روسيا وأوكرانيا قبل بدء الحرب.

وتواجه مصر الآن زيادات في أسعار القمح تتراوح بين 40 و50 %.

كما يشير الباحث المصري عمار علي، فإن سعر رغيف الخبز “يحدد العلاقة بين الناس والدولة” وكان العامل الرئيسي الذي أشعل شرارة ثورة 2011 في مصر, حيث يعيش أكثر من ربع سكان مصر البالغ عددهم 89 مليون نسمة تحت خط الفقر.

يعاني ما يقرب من أربعة ملايين مصري من فقر مدقع ولا يمكنهم تلبية الحد الأدنى من متطلبات المواد الغذائية.

مصر ليست وحدها في هذا الخطر: فأفغانستان وإثيوبيا وكينيا ونيجيريا وباكستان وجنوب السودان واليمن والعديد من البلدان الأخرى في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا هي دول على شفا الهاوية.

الإقراض والتأجير لإطعام العالم

في مايو, وقع بايدن قانون الإعارة والتأجير للدفاع عن الديمقراطية الأوكرانية لعام 2022، لإحياء برنامج الإعارة لتزويد أوكرانيا بالأسلحة.

سمح القانون باستئجار أو إقراض معدات عسكرية لأوكرانيا ودول أوروبا الشرقية الأخرى وأعفاها من حدود مدتها خمس سنوات على مدة القروض وسداد التكاليف التي تكبدتها الولايات المتحدة في تأجير المعدات.

لكن يبدو أن المسؤولين الأمريكيين لم يتذكروا الدور الرئيسي للغذاء في برامج الإقراض والتأجير السابقة.

إن اتباع النموذج التاريخي بالكامل يعني الاستفادة من قانون الإعارة والتأجير لمعالجة أزمة الغذاء العالمية التي تلوح في الأفق.

يشير مشروع قانون التمويل التكميلي المصاحب لحزمة الإقراض والتأجير بشكل عام إلى “المساعدة الغذائية الطارئة للأشخاص في جميع أنحاء العالم الذين يعانون من الجوع نتيجة للحرب في أوكرانيا”، لكنه لا يقدم أحكاماً محددة لكيفية زيادة هذه المساعدة وتسليمها.

سوف تتوافق شحنات الإقراض والتأجير بسهولة مع الدعم الحالي للبلدان التي تتلقى المساعدة حالياً من خلال برنامج الأغذية العالمي.

يقدم برنامج الغذاء العالمي كميات ضخمة من المواد الغذائية بالإضافة إلى المساعدة الفنية لـ 120 دولة، لكنه يعاني حالياً من نقص مزمن في التمويل ونقص في المعروض وكلاهما من القضايا التي يمكن تخفيفها من خلال زيادة المساعدة في إطار برنامج الإقراض والتأجير.

في يونيو من هذا العام، أعلن برنامج الأغذية العالمي عن تعليق المساعدات الغذائية التي يقدمها إلى 1.7 مليون شخص في جنوب السودان بسبب نقص الأموال.

يتم تمويل المنظمة بالكامل حالياً من خلال التبرعات الطوعية، حيث تم جمع ما يقرب من 10 مليارات دولار في عام 2021، وهو ما يقل بمقدار 5.2 مليار دولار عما كانت تحتاجه حتى قبل اندلاع الحرب في أوكرانيا.

يبلغ عدد موظفي برنامج الأغذية العالمي حوالي 21800 شخص – 87 % منهم موجودون في البلدان التي تخدمها المنظمة- لديهم سجل لا تشوبه شائبة من التعامل الصادق ومنع المنتفعين والوسطاء الفاسدين من سرقة الطعام الذي تشتد الحاجة إليه.

سوف تتدفق مساعدات الإقراض المحددة إلى الدعم التغذوي للأمهات والأطفال، وبرامج الغذاء المدرسي، ومبادرات توصيل الطعام في المناطق الريفية حيث تقل احتمالية ارتياد الأطفال إلى المدرسة.

سيتم الحصول على الغذاء من خلال القنوات التجارية العادية في الولايات المتحدة: شركات الحبوب، والتعاونيات الكبيرة وشركات الألبان، وشركات تصنيع الأغذية الأخرى.

في معظم الحالات، سيتم التعامل مع الصادرات الفعلية من قبل شركات التصدير التجارية التقليدية.

تمتلك هذه الشركات أو تستأجر مرافق تصدير,  وهي على دراية بقضايا السمسرة والتأمين، وفي كثير من الحالات، لديها تاريخ في خدمة الأسواق في شمال إفريقيا والشرق الأوسط ومناطق أخرى تعاني من انعدام الأمن الغذائي.

ستدفع حكومة الولايات المتحدة مقابل الغذاء، إما بموجب الاعتمادات المباشرة للتشريعات الأوكرانية أو على الأرجح بموجب سلطة مؤسسة ائتمان السلع التابعة لوزارة الزراعة الأمريكية.

وقد اشترت مؤسسة ائتمان السلع CCC سلعاً فائضة للتخزين والمعونة الغذائية وبرامج الغداء المدرسية لأكثر من 80 عاماً ولديها موارد ميزانية وفيرة لا تتطلب اعتمادات خاصة.

تم إنشاؤه في عام 1933 كجزء من أول تشريع للتكيف الزراعي للصفقة الجديدة وتم تمكينه للمشاركة في هذا النوع من المساعدة على وجه التحديد.

يصرح ميثاق مؤسسة ائتمان السلع, ببيع السلع الزراعية إلى الوكالات الحكومية الأخرى والحكومات الأجنبية والتبرع بالغذاء لوكالات الإغاثة المحلية أو الأجنبية أو الدولية مثل برنامج الأغذية العالمي.

سيكون أكبر حجم من هذه المساعدة هو القمح والذرة والأرز مع كميات أقل من الزيوت النباتية ومنتجات الألبان والفواكه والخضروات.

يعالج نظام تسويق الحبوب في الولايات المتحدة بانتظام الإنتاج الذي يزيد عن 500 مليون طن سنوياً ويصدر من 100 مليون إلى 150 مليون طن سنوياً.

يجب أن تبدأ الشحنات من الولايات المتحدة على الفور ومن المرجح أن تستمر لعدة سنوات.

الولايات المتحدة لديها القدرة على تقديم هذه المساعدة دون التسبب في تحويلات كبيرة من وجهات التصدير الأخرى.

اشترى مكتب المساعدة الإنسانية التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية 697000 طن متري من القمح الأمريكي في عام 2020 للمساعدة الغذائية، وهو ما يمثل 47 % من جميع السلع التي اشترتها الوكالة، وكان القمح هو أكبر سلعة تُستخدم في المساعدات الغذائية الطارئة وغير الطارئة.

يحسب مجلس الحبوب الأمريكي طناً مترياً على أنه 36.7 بوشل “مكيال” من القمح، بحيث يصل 697000 طن متري إلى 25 مليون بوشل، أي أقل من 5% من 590 مليون بوشل من القمح الشتوي القاسي الامريكي أو 7% من 353 مليون بوشل من القمح اللين المتوقع حصاده في عام 2022.

يتم الآن ابتلاع أكثر من خمسة مليارات بوشل من الذرة الأمريكية في صناعة الإيثانول، أي ما يعادل 40 % من محصول الولايات المتحدة الضخم؛ يمكن بسهولة تحويل جزء من الذرة المخصصة لصنع الإيثانول إلى الصادرات.

لن يضيف تقديم المساعدة لعالم جائع الكثير إلى أسعار المواد الغذائية في الولايات المتحدة.

ينفق المستهلكون الأمريكيون أقل على الغذاء كنسبة مئوية (8.6 % العام الماضي) مقارنة بالمستهلكين في أي بلد آخر.

تساهم الحبوب الأساسية ببنسات فقط على الدولار في تكلفة المزيد من الأطعمة المصنعة.

تتمتع الولايات المتحدة بقدرة تصديرية كبيرة، كما تشير الأرقام أعلاه, لا يوجد نقص في سفن المحيط الضرورية لنقل الطعام إلى الأماكن التي تحتاجها؛ وسوق التصدير لديها طاقة فائضة كبيرة  ويرجع ذلك جزئياً إلى تعطيل الحرب للتدفقات التسويقية العادية.

إن المساعدة الغذائية الأجنبية التي يمكن أن تصاحب اقتراح الإقراض والتأجير ستشكل جزءاً صغيراً نسبياً من تجارة الأغذية العالمية، وبالتالي، يمكن خدمتها من خلال الممارسات الروتينية لتلك التجارة.

تجنب الأزمة

لقد وحدت التحديات التي تواجه الديمقراطية ورفاهية الإنسان من جراء العدوان الروسي غير المبرر، الولايات المتحدة والعديد من حلفائها في الكفاح من أجل حرية أوكرانيا.

لقد واجهت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وحلفاؤهم بجرأة التحدي الذي يواجه الاستقرار الجيوسياسي الناجم عن الغزو الروسي من خلال توفير الذخائر والاستخبارات العسكرية والأسلحة المتطورة.

بدأت العقوبات المفروضة على الأوليغارشية حكومة الاقلية الروسية والاقتصاد الروسي في إحداث تأثير ملموس، وكذلك السياسات في أوروبا لتقليل الاعتماد على الغاز والنفط الروسي.

يجب الآن توسيع قانون الإعارة والدفاع عن الديمقراطية الأوكرانية لعام 2022 لتقديم استجابة مماثلة لأزمة الغذاء العالمية التي تسارعت بسبب الغزو.

ينبغي بذل كل جهد لتجنب سوء الإدارة البيروقراطية للمعونة والمساعدات الغذائية. سيستفيد نقل وتوزيع هذا الغذاء من خبرة الأشخاص والشركاء المهرة في إدارة تقلبات السوق العالمية وعدم استقرارها.

 اعتادت شركات السلع التي تمارس في المشتريات ولوجستيات الإدارة والتسليم على القيام بأعمال تجارية بالتعاون مع برنامج الأغذية العالمي ووكالات المعونة الأخرى.

كما يوفر التوزيع داخل البلدان المتلقية من خلال شركاء موثوق بهم مثل برنامج الأغذية العالمي ضماناً ضد المخالفات ولكن يجب أن يكون مصحوباً برقابة وتدقيق من قبل حكومة الولايات المتحدة.

إن إنتاج السلع الزراعية هو أحد مزايا الولايات المتحدة، فمن خلال اتخاذ إجراءات جادة لمنع حدوث أزمة غذاء عالمية، ويمكن للولايات المتحدة أن تبدأ في استعادة الاحترام والشرعية التي فقدتها في السنوات الأخيرة من خلال إظهار الخير الملموس الذي يمكن أن تقدمه للآخرين.

*كارلايل فورد رونج: أستاذ متميز في جامعة ماكنايت للاقتصاد التطبيقي والقانون بجامعة مينيسوتا.

*تقاعد  روبن إس. جونسون عن منصب نائب الرئيس الأول للشؤون العالمية في شركةCargill ، حيث عمل من 1968 إلى 2007. وكان مدرساً مساعداً في كلية Hubert H. Humphrey للشؤون العامة بجامعة مينيسوتا من 2007 إلى 2014.

*     المادة الصحفية تم ترجمتها حرفياً من المصدر وبالضرورة لا تعبر عن رأي الموقع